Proyecto de Ley Software Libre

Jon Hall en la Comisión Parlamentaria
Jon Hall en la Comisión Parlamentaria

El 11 de setiembre pasado, con motivo de la presencia de Jon Maddog Hall en Uruguay, fuimos recibidos por la Comisión Parlamentaria de Consitución y Código que está tratando el proyecto de Ley sobre Formatos Abiertos y Software Libre en el Estado.

En tal oportunidad, luego de las varias intervenciones y re-preguntas que contestó Maddog, tuve la oportunidad que el Presidente de la Comisión me concediera la palabra y dije lo siguiente:

Presidente: Tiene la palabra el Sr. Pilas.

Pilas: Muchas gracias Sr. Presidente, quisiera hacer una reflexión:

Como bien dijo Jon Hall, tenemos que dividir lo que es tecnología de lo que es negocio y, diría algo más, de lo que es licenciamiento. Cuando uno es responsable de la prestación de un servicio en el Estado, que es la cara hacia la población, tiene muchas consideraciones que hacer. Tiene que preocuparse del soporte que va a tener, de que ese servicio siga estando disponible para los ciudadanos, de cómo va a integrar todo eso con los sistemas heredados y de qué proyección va a tener en el futuro. A nivel tecnológico existe bastante complejidad a la hora de decidir, y uno necesita independencia tecnológica. Yo necesito, como responsable del servicio que presto, poder elegir una tecnología u otra. Esa libertad existe.

¿Qué es lo que sucede a la hora de comprar? Lo que yo compro es la licencia. Entonces, no importa la tecnología que está detrás, sino que lo que pago es la licencia. Creo que este proyecto de ley está haciendo énfasis en cuál es la licencia que sirve más al Estado. En ninguna parte dice que el Estado debe comprar una determinada tecnología, sino que habla de la licencia que sirva más a los intereses del Estado. El proyecto también establece que si por algún motivo los proveedores de software no desean satisfacer los permisos específicos -eso es una licencia- que al Estado le sirven más, este puede desechar la posibilidad de comprar una licencia de software libre y comprar una licencia más cerrada.

Tampoco se está cerrando la posibilidad a la persona responsable de un determinado servicio a que compre otra licencia. Creo que eso es muy importante. Si nosotros seguimos confundiendo o considerando que lo que compramos e incluimos dentro del Estado es tecnología, estamos encarando el problema desde un punto de vista que no es el real. Lo real son las condiciones de contratación que más le convienen al Estado. Todo lo que el señor Hall dijo en esta Sala tiende a qué se va a poder hacer con ese software. Él lo dijo muy claro: se va a poder copiar, cambiar. Eso genera ciertos resultados en el público y en los ciudadanos, y cambia las condiciones de hacer negocios y otras cosas más. Pero la tecnología no es lo que está en discusión. Quisiera que ustedes tuvieran en cuenta eso cada vez que hablen de este proyecto de ley.

(Obtenido de la versión taquigráfica de la sesión correspondiente)

Recomendación de estándares para adopcion en el Estado

AGESIC

La Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestión Electrónica y la Sociedad de la Información y del Conocimiento (AGESIC) ha publicado una guía de Recomendación de Estándares de formatos de archivo en ofimática para adopción en el Estado, que consiste en una serie de «recomendaciones de formatos de archivo a utilizar en las aplicaciones de ofimática por el Estado uruguayo», según aparece en el propio sitio.

Ver documento: estandares_de_ofimatica_v08

Del documento de recomendaciones extraigo una sección que me gustaría destacar donde se puede notar algunas tendencias:
a) la consideración de multiples sistemas operativos interactuando en los escritorios (hablamos de programas de ofimática)
b) la sugerencia de no aceptar formatos cerrados para recibir documentación.

Aquí parte del texto:

RECOMENDACIONES A LOS ORGANISMOS PÚBLICOS

* Utilizar estándares abiertos siempre que sea posible.
* Para la publicación de documentos, PDF es el estándar de mayor difusión nivel mundial, siendo posible abrir documentos en ese formato en la mayor parte de los computadores personales en uso, con software ya instalado. Los documentos guardados con PDF tienen un alto grado de durabilidad ya que el aspecto de los mismos no cambia cuando son abiertos en distintas versiones de software o distintos sistemas operativos.
* La generación de archivos en formato PDF es una funcionalidad incluida en el paquete gratuito OpenOffice.org. También es posible instalar software gratuito para la generación de archivos PDF a partir de la salida de impresión de cualquier otra aplicación.
* El formato PDF debería ser la opción preferencial para archivos en sus versiones finales, para publicar, distribuir o de los que se desea almacenar una copia que no va a ser modificada. En cambio, para archivos de trabajo en los que se desea realizar tareas de edición, el formato ODF es el recomendado.
* Si bien existen actualmente otros, el software más difundido que permite trabajar con ODF es el paquete de software libre OpenOffice.org. En nuestro medio tiene un nivel de penetración cada vez más alto, al punto de que se encuentra instalado en prácticamente cualquier cibercafé. En mucho organismos públicos es el único software de oficina que se instala desde hace años. Recomendamos entonces:
    * instalar herramientas que usen estos formatos en todos los computadores personales que sea posible (ej. OpenOffice)
    * capacitar a los funcionarios en su uso
* Existen en Uruguay y en el mundo actores con los que el Estado debe relacionarse y que no utilizan programas que pueden abrir archivos con formato ODF. Esto puede constituir una dificultad, similar a la que puede ocurrir si una institución pública envía a cualquier ciudadano un documento guardado en un formato cerrado de versiones de escaso nivel de compatibilidad. Con ODF es posible instalar el programa adecuado en forma gratuita. Por ello recomendamos:
    * utilizar ODF como formato de intercambio de archivos de ofimática que requieran edición posterior,
    * solicitar a quienes envían información a los organismos públicos, que lo hagan en formatos abiertos. Si es posible, directamente no aceptar formatos propietarios.

Sin duda, un movimiento hacia el lado correcto, que atiende las obligaciones del Estado como órgano de gestión colectiva y los derechos de los ciudadanos como gestionados por ese Estado.

Universidad de la República usara formatos abiertos y estandard de documentación electrónica

Logo UdelaR Según el comunicado enviado hoy por el Director de la Secretaría General de la Universidad de la República Oriental del Uruguay (UdelaR), se da a conocer la resolución del Consejo Directivo Central (CDC), máximo órgano de la Universidad, que instruye a todos los directores y decanos la migración de toda la documentación electrónica a formatos abiertos y estandard, y utilizar estos formatos para guardar e intercambiar documentación electrónica.

De esta forma nuestra «principal casa de estudios» toma posición sobre un tema que ha estado relegado en la discusión social uruguaya en la era digital: Los datos que coloca el autor en un documento son suyos, pero una vez que lo guarda en formato electrónico quién decide cómo y cuándo pueden ser accedidos.

La Universidad de la Republica, aplicará el documento sobre Estándares de Formatos de Archivos de Ofimática (EFAO), que ha elaborado su Comisión Comisión Sectorial de Desarrollo Informático.

De dicho documento extraigo esta frase:

«Si la UdelaR publica, entrega o exige a un tercero un documento en un formato propietario, puede estar generando a ese tercero o a la sociedad la necesidad de comprar el software requerido para abrirlo correctamente. Esto es absolutamente ajeno a los fines e intereses universitarios.»

y me pregunto si será afin a los fines algunos organizmos del Estado, como el Banco de Previsión Social o el Instituto Nacional de Estadística (por nombrar un par de ejemplos).

Lo reconfortante de este tema es que La Universidad ratifica su posición como actor de responsabilidad social, al comenzar con tanta firmeza y decisión un camino hacia el bién de todos, pues todos estamos en la era digital.

Notificación de la Secretaría

Montevideo, 3 de junio de 2008

SEÑOR DECANO/DIRECTOR

De mi mayor consideración:

Para su conocimiento y la difusión que estime pertinente dentro de ese Servicio, cúmpleme comunicar a usted, la resoluciòn No.10 adoptada por el Consejo Directivo Central de la Universidad de la República, en sesiòn de fecha 27 de mayo de 2008:

VISTO: El documento «Estándares de Formato de Archivos de Ofimática» (EFAO) presentado por la Comisión Sectorial de Desarrollo Informático.

CONSIDERANDO: Que en el mismo se plantea recomendar la adopción de una política de almacenamiento e intercambio de documentos en medios digitales con argumentos sólidos: el Consejo Directivo Central, resuelve:

1)Aprobar el documento «Estándares de Formato de Archivos de Ofimática (EFAO)» presentado por la referida Comisión, cuyo texto luce en el distribuido Nº 236/08.

2) Incorporar en el portal de la Universidad un capítulo relacionado con la adopción de la política planteada, en el cual se encuentre las instrucciones y guías para la utilización de los formatos recomendados.

3) Disponer que los cursos de capacitación en Ofimática que se dictan en la Universidad utilicen paquetes de oficina que manejen estos formatos.

4) Establecer un plazo máximo de 6 meses a partir de la aprobación de esta resolución para que todo intercambio y publicación de documentos digitales, en la interna de la Universidad o en sus comunicaciones públicas, se realice de acuerdo a la política establecida en el documento EFAO.

5) Solicitar que cada Servicio nombre una comisión con la responsabilidad de proceder de manera ordenada a la migración de sus documentos a los formatos propuestos en esta resolución. (19 en 19)

FDO. Sr. Daniel Rodríguez
Director de División Secretaría General.